淺談職業安全衛生管理系統由 OHSAS 18001:2007 移轉為 ISO45001: 2018 年版之紀要

2020-04-01

一、前言
為了幫助企業和組織降低職業安全衛生災害的發生頻率,確保員工的健康和安全,國際標準組織(ISO)自 4 年前即著手將 OHSAS 18001:2007 標準轉化為全球職業健康與安全國際標準 ISO 45001,歷經委員會草案版、國際標準草案版、最終版國際標準草案、於 2018 年 3 月公告實施國際標準版<參考網址 1>。已持有 OHSAS 18001:2007 認證的組織,從新標準 ISO 45001 發布日計起將有三年時間移轉到新標準。
我國自 2008 年開始推動「臺灣職業安全衛生管理系統」(Taiwan Occupational Safety and Health Management Systems,簡稱「TOSHMS」)即以 OHSAS 18001:2007 標準來建置。而經進一步比對「TOSHMS」驗證標準與「ISO 45001」國際標準,二者除架構不同外,實質內容相差不大。
為此勞動部已擬商與經濟部合作,推動「ISO 45001」內化為我國「職業安全衛生管理系統國家標準」(CNS),作為未來驗證之依據。在國家標準(CNS)完成訂定前,勞動部職業安全衛生署將積極協助業者儘速移轉符合「ISO 45001」標準,以利與國際接軌。<參考網址 2><參考網址 5>


二、OHSAS 18001 移轉到 ISO 45001

ISO 45001 標準體系的初始開發是以 OHSAS 18001:2007 為基礎,形成與 ISO 9001/ISO 14001統一的結構,以確保其條文統合性;同時,標準更加關注領導作用,組織內外部環境對管理系統的影響,以及變更管理帶來的管理風險等。重要提醒的是,IAF(國際認證聯盟)已經制定出一套從 OHSAS18001:2007 移轉到新標準的方案<參考網址 3>,儘管這個方案看似熟悉,但還是有別於 ISO9001:2015 和 ISO 14001:2015 的“轉版升級”,畢竟 ISO 45001 是作為一個新的國際標準來發布的。在認可的角度將使用“移轉”來定義這個過程。


三、ISO 45001:2018 版管理重點摘要
超過 70 個國家直接參與制定 ISO 45001:2018 職業健康安全管理系統標準,為全球供應鏈的工作安全提供了一套強大有效的流程管理工具,而此新的國際標準是強大而有效的管理系統,用以改善全球工作環境安全,旨在協助全球各種規模的組織與企業改善工作環境安全,並預期減少甚至消除工作場所的危害和相關疾病。管理重點如下:
如下圖:


(一)系統管理:
透過與 ISO 9001 一致的 PDCA(Plan 規劃-Do 執行-Check 查核-Action 改善)架構規劃實施職業安全管理系統,並透過內部稽核、管理審查、自動檢查、安衛巡檢等機制檢查制度是否落實,發現安全漏洞或改善機會立即行動。
(二)組織背景分析:
組織背景分析的結果應用於:
1. 理解並決定可能影響組織運行職業安全衛生管理系統的範圍與議題。
2. 決定風險與機會,預防因工作造成的疾病/受傷。
3. 強調領導階層的地位與功能,發展或加強職安衛政策與目標。
4. 了解員工與其他利害關係人之需求,提供承諾與支持。
(三)風險(機會)鑑別與處理
為預防災害的發生,組織需要有風險評估機制:
1. 進行危害風險鑑別,鑑別可能因工作、工作環境而造成生理、心理傷害的各種危害情況;反之則為機會鑑別。
2. 針對鑑別出的危害風險(機會),採取工程設計或措施加以降低、消除、迴避與預防這些風險(機會)
(四)利害相關者作業控管
組織需透過以下模型降低職安衛的風險:
1. 制定程序並實施相關安全措施,保障員工、臨時性工作人員、承攬商、訪客,以及任何處於工作場所之利害關係人安全。
2. 採購尋求替代品,以非危險物品取代危險物品。用水性溶劑取代有機溶劑。
3. 透過適當的設計、工程和行政管制、防護保養和安全操作程序、安全知識培訓來降低、消除,甚至預防工作場所的危害風險(如感電、火災、跌倒、飛落、墜落、化學品暴露等危害)。
4. 提供必要之防護器具(PPE),防止或降低物理性傷害,如防滑(止滑鞋)、防止飛落砸傷(安全帽)、噪音作業防護(耳罩、耳塞)等。


四、結論
ISO45001 標準基於所有 ISO 管理系統中的共同要素,採用簡單的 PDCA 管理模式,為組織提供了一個高度兼容的框架,用於規劃組織需要實施的措施,從而最大限度地降低損害風險。這些措施可解決導致長期影響工作者健康的問題、缺勤的問題以及引發事故的問題。而那些已經實施 ISO 9001《品質管理系統》或 ISO 14001《環境管理系統》新標準的企業,將會有一定的系統整合優勢。
同在 2015 年更新發佈的 ISO9001 品質管理標準及 ISO14001 環境管理標準,ISO 45001 標準建構於高階管理架構(HLS)上,以流程導向(Process-based)的系統邏輯巧妙融於各章節條文要求之中。
在考量整個組織環境的背景條件下,以最高階層的領導及全體工作者的參與為驅動核心,建置並運作職業安全衛生管理系統,並以 PDCA 的管理循環原則,驅使管理系統內的各項作業,彼此環環相扣的推進運行,從組織永續經營的角度思考,同時優化既有流程,也要能跳脫系統框架,發想新的流程改善機會,如此不斷追求持續改善,才能藉由管理系統的運作來有效提升職業安全衛生績效。

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參考資料網址
1. https://www.iso.org/iso-45001-occupational-health-and-safety
2. https://www.toshms.org.tw/news_detail.aspx?id=132
3. https://www.iaf.nu/up…/IAFMD21MigrationtoISO450012018Pub.pdf
4. https://www.isoleader.com.tw
5. https://www.mol.gov.tw/announcement/2099/36426/


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